如何推進城市全域數字化轉型？
2024-07-08
5月14日，國家發展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部印發《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》。
《指導意見》指出，到2027年，全國城市全域數字化轉型取得明顯成效，形成一批橫向打通、縱向貫通、各具特色的宜居、韌性、智慧城市，有力支撐數字中國建設。
如何推進城市全域數字化轉型？
在國家數據局5月20日舉行的專題新聞發布會上，國家數據局數字經濟司司長吳曉寧在回答記者提問時強調了數據在其中發揮的作用。
吳曉寧表示，推進城市全域數字化轉型重點要做好三個“全”，即“全”領域推進城市數字化轉型，“全”方位增強城市數字化轉型支撐，“全”過程優化城市數字化轉型生態。
1、推動全域數字化轉型
《指導意見》提出，全領域推進城市數字化轉型。具體包括建立城市數字化共性基礎、培育壯大城市數字經濟、促進新型產城融合發展、推進城市精準精細治理、豐富普惠數字公共服務、提升城市安全韌性水平等方面。
如何理解“全域數字化轉型”一詞？
吳曉寧表示，它是指充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性，以數據融通、開發利用，貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，推動現代化城市高質量發展，推進數字中國建設在城市全面落地。
數據要素是數字經濟時代的關鍵生產要素，智能制造、智慧城市、在線教育、數字金融、數字貿易等各行各業在數字化轉型過程中，既是數據資源的提供者，又是數據資源的獲益者。
2023年12月，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》，將“數據要素×城市治理”列為重點行動之一，指出要優化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通，支撐公共衛生、交通管理、公共安全、生態環境、基層治理、體育賽事等各領域場景應用，實現態勢實時感知、風險智能研判、及時協同處置。
國家數據局副局長陳榮輝在發布會上表示，《指導意見》聚焦以數據貫穿全鏈條推進城市轉型。強化將數據要素貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全生命周期，推進數據基礎制度落地實踐創新。
此次發布的《指導意見》強調了數據在城市數字化轉型的重要性，提出要“充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用”。
如何在上述方面發力？
吳曉寧回答中國發展改革報社記者提問時強調，要把握四個方面。
具體來說，一是推進數據基礎制度創新實踐，發揮城市數據豐富、場景集中等優勢，加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度落地，以制度創新支撐保障技術創新和產業創新，促進數據要素高效流通和使用。
二是構建數據要素賦能體系，推動建立完善動態更新、分類分級的城市數據資源管理體系，推進城市重點場景業務數據“按需共享、應享盡享”，加強數據質量評估評價，統籌推進公共數據授權運營，提升數據資源開發利用水平。
三是豐富數據驅動應用場景，以構建數據應用場景為牽引，促進數據協同化、融合化應用，形成一批實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到好用的業務場景，全面賦能城市數字經濟、產城融合、精細治理、普惠服務、綠色宜居、安全韌性發展。
四是健全完善數據流通利用基礎設施，探索打造以可信數據空間、區塊鏈、高速數據網等技術支撐的數據流通利用基礎設施，為數據采存算管用提供安全保障，打通數據共享流通利用堵點。
2、打造智慧城市升級版
“我國智慧城市從建設各類獨立的‘點狀’信息化系統，到各部門依據管理職能提供‘條線’數字化應用和服務，再到逐步探索推進跨部門、跨業務、跨系統的‘面上’集成應用，形成了一系列標志性成果。”陳榮輝舉例說，上海“一網統管”、浙江“最多跑一次”、福建“生態云”等提升了城市治理能力。
2014年8月，國家發展改革委、工信部等部門發布的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出，以城市發展需求為導向，根據城市地理區位、歷史文化、資源稟賦、產業特色、信息化基礎等，應用先進適用技術科學推進智慧城市建設。
自國家開始推進智慧城市建設以來，各部門都在加大政策布局。如住建部已發布三批智慧城市試點名單。截至目前，住建部公布的智慧城市試點數量已達290個。
《指導意見》突出了數字化賦能產城融合發展，激發數據要素對城市價值創造的乘數效應。當前，城市建設已經由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重階段。國家數據局數字經濟司副司長陸冬森表示，智慧城市建設以前側重于城市規劃，新時期則是以數字化驅動城市經濟社會發展，打造兼顧城市治理現代化與產業體系現代化的智慧城市升級版。
《指導意見》強調了以城市為關鍵載體平臺發展數字經濟。其中，大數據、人工智能、區塊鏈、先進計算、未來網絡、衛星遙感、三維建模等多項關鍵數字技術被提及。陸冬森表示，要因地制宜發展新興數字產業，加強關鍵數字技術在城市場景的集成應用，發揮城市作為人才集聚中心的地位和作用，加快技術創新成果轉化，打造一批具有國際競爭力的數字產業集群。
陳榮輝表示，推進城市全域數字化轉型，強化數字化在城市現代化中的引領作用，統籌推動數字經濟、數字政府、數字社會、數字生態、數字文化等“五位一體”協同發展，夯實城市數字化轉型基礎支撐，構建可持續發展生態，全面提升城市數字化發展的整體性、系統性和可持續性。
3、消除制度藩籬和堵點卡點
當前，數字技術正推動城市從物理空間擴展到數字空間，帶來了城市在線上線下協同管理、新業態監管應對上的不適應性。伴隨著數字技術對產業發展與治理體系的深化重塑，城市全域數字化轉型不只是發展的問題，也包含了改革方面的問題。
在智慧城市建設快速發展、取得階段性突破的同時，我們也面臨著新挑戰。
比如，城市一體化規劃建設不足、產城協同聯動不夠、數據要素潛能尚未充分發掘、建設運營長效機制仍不健全等等，迫切需要加以解決。與此同時，伴隨人工智能等數字技術快速發展，數據要素價值日益凸顯，與城市經濟社會各領域深度融合滲透，驅動我國智慧城市建設邁向“體系重構、質效提升”的全域數字化轉型新階段。
“城市全域數字化轉型在強調以數字生產力賦能城市發展的同時，也要推動適應數字生產力的相關組織、流程、機制等生產關系優化調整。”談及改革的著力點，陸冬森表示，適數化改革就是要消除阻礙城市數字化轉型發展的制度藩籬和堵點卡點，主動對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門業務流程再造、規則重構、制度創新。
（文章來源于綜合中國發展改革、數字菁英網）
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